各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《佛山市推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
佛山市人民政府辦公室
2025年6月6日
佛山市推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展行動方案
為深入落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的若干措施〉的通知》（粵辦函〔2025〕9號），促進我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動我市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互促互強，為“再造一個新佛山”提供有力支撐，制定本行動方案。
一、總體目標
以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，大力推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，打造完整服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和良性產(chǎn)業(yè)體系，為我市高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。到2027年，力爭在全市打造形成15個特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和“10+N”千億級產(chǎn)業(yè)集群綜合生產(chǎn)性服務(wù)平臺，全市服務(wù)業(yè)體系進一步健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在全省性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺、體系建設(shè)中爭先進位。
二、重點工作
（一）實施科技創(chuàng)新與制造業(yè)融合行動。聚焦制造業(yè)細分領(lǐng)域強化全流程科技服務(wù)支撐，引導企業(yè)布局研發(fā)服務(wù)鏈，支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)向平臺化和綜合性服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，大力培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托季華實驗室、仙湖實驗室、藍橙實驗室等重大科研平臺，破解制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題；支持中科微納院、有研、佛山（華南）新材料研究院等新型研發(fā)機構(gòu)聚焦制造業(yè)發(fā)展需求，加快構(gòu)建概念驗證、實驗室研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條中試服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。到2027年，力爭全市建設(shè)具有公共服務(wù)能力的概念驗證中心和中試平臺超150家，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)達到300家、規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入總額達到140億元。（市發(fā)改局、科技局按職責分工負責）
（二）實施工業(yè)設(shè)計與制造業(yè)融合行動。持續(xù)培育一批國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心，發(fā)揮好工業(yè)設(shè)計中心的示范引領(lǐng)作用，支持制造業(yè)企業(yè)單獨設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心，將設(shè)計融入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)和商業(yè)運營全周期，鼓勵設(shè)計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，無縫嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持各類設(shè)計機構(gòu)創(chuàng)新組織形式，對接制造業(yè)設(shè)計需求，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的設(shè)計生態(tài)。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)、高等院校等聯(lián)合創(chuàng)建國家級、省級工業(yè)設(shè)計研究院，建設(shè)功能完備、系統(tǒng)高效的工業(yè)設(shè)計研究和服務(wù)體系，建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)庫，為制造業(yè)提供基礎(chǔ)研究、技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、交流合作等公共服務(wù)，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。到2027年，力爭全市國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心超75家，累計培育15家省級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責）
（三）實施軟件信息服務(wù)與制造業(yè)融合行動。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)剝離軟件業(yè)務(wù)成立軟件公司，推進核心軟件攻關(guān)工程，發(fā)展新型工業(yè)軟件，賦能工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極培育一批數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，深入探索龍頭企業(yè)帶動服務(wù)、中小企業(yè)抱團服務(wù)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)”立體服務(wù)等多種數(shù)智化服務(wù)模式，為廣大企業(yè)提供系統(tǒng)性、集成式技術(shù)服務(wù)。積極推動大宗商品和電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，加強與區(qū)域工業(yè)體系對接，提供交易、金融、物流等“一站式”服務(wù)。以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，鼓勵支持企業(yè)進行數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，打造一批兼具創(chuàng)新性和實用性的“數(shù)據(jù)要素×”案例，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設(shè)計、仿真、實驗驗證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，支持工業(yè)制造業(yè)類企業(yè)整合設(shè)計、生產(chǎn)、運行數(shù)據(jù)，提升預測性維護和增值服務(wù)等能力，實現(xiàn)價值鏈延伸。到2027年，培育壯大具有全國影響力生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺2個，其中數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺1個、大宗商品交易服務(wù)平臺1個。到2027年，力爭規(guī)上軟信業(yè)營收總額突破60億元，推動500家細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造，累計培育120家綠色制造示范企業(yè)、10家綜合利用或環(huán)保裝備規(guī)范企業(yè)。（市委金融辦，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（四）實施質(zhì)量標準與制造業(yè)融合行動。加快建設(shè)質(zhì)量認證體系有效供給，全面加強檢驗、檢測、認證及標準化服務(wù)體系建設(shè)，培育一批具有國際影響力的第三方檢驗檢測認證機構(gòu)。深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)打造一批“一站式”質(zhì)量服務(wù)站，延伸服務(wù)鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)升級。實施標準領(lǐng)航行動，拓展“灣區(qū)標準”范圍，圍繞制造業(yè)重點領(lǐng)域建立健全標準體系，支持骨干企業(yè)和科研院所開展國家級、省級質(zhì)量標準實驗室建設(shè)工作，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障服務(wù)。到2027年，力爭重點推進8條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升工作，建成 10個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點，培育打造 3個以上國家級、省級質(zhì)量標準實驗室。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）
（五）實施現(xiàn)代物流與制造業(yè)融合行動。加快發(fā)展多式聯(lián)運，統(tǒng)籌推動制造業(yè)降低物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵物流需求量大、專業(yè)化程度高的大中型制造業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，分離、分立物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，根據(jù)自身需要，將能夠整合外包的物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵深化“組合港”“一港通”物流新模式成熟運行。推動快遞服務(wù)業(yè)廣泛覆蓋制造業(yè)環(huán)節(jié)流程，培育一批類型多元、各具特點的融合發(fā)展服務(wù)典型項目。到2027年，力爭全市國家3A級及以上物流企業(yè)達到20家，培育10個快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范項目。（市發(fā)改局、交通運輸局、商務(wù)局，市郵政管理局按職責分工負責）
（六）實施現(xiàn)代外貿(mào)與制造業(yè)融合行動。大力培育發(fā)展外貿(mào)服務(wù)平臺，著力構(gòu)建平臺企業(yè)、平臺園區(qū)、平臺網(wǎng)站“三位一體”的外貿(mào)服務(wù)平臺體系，為本地生產(chǎn)型企業(yè)提供進出口業(yè)務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展跨境電商，推動開展產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展試點，挖掘一批有較大發(fā)展?jié)摿Φ目缇畴娚酞毩⒄静⒔o予重點支持，推動跨境電商品牌培育，助力制造業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級，打造我市具備行業(yè)影響力的跨境電商獨立站。到2027年，力爭建設(shè)2個“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點，培育3個銷售額億元以上的電商品牌。（市商務(wù)局牽頭負責）
（七）實施人力資源與制造業(yè)融合行動。加速推進國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進人力資源服務(wù)機構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)園與本土高校在產(chǎn)業(yè)研究，人才培養(yǎng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面合作，推動深度融合港澳人力資源產(chǎn)業(yè)合作。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)加大對我市重點制造業(yè)企業(yè)提供出?！耙徽臼健狈?wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展高端人才尋訪、管理咨詢、測評等中高端新業(yè)態(tài)，通過開展人力資源事務(wù)外包、共建人力資源共享中心、發(fā)展專業(yè)性人力資源服務(wù)等方式，實現(xiàn)與制造業(yè)業(yè)務(wù)全鏈條深度融合。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)加大對我市新型電力系統(tǒng)裝備、機器人、新能源、醫(yī)藥健康、綠色氫能、生成式人工智能、細胞和基因治療等產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)保障力度。到2027年，力爭全市培育創(chuàng)建至少4個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，其中1個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（市人社局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（八）實施產(chǎn)業(yè)金融與制造業(yè)融合行動。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)機制，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持引導金融機構(gòu)優(yōu)化金融資源配置，為企業(yè)打造個性化金融服務(wù)方案，加大對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的支持力度，強化對智能裝備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的金融服務(wù)。加快推進珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)融結(jié)合，提升融資租賃、融資擔保等地方金融組織專業(yè)服務(wù)能力，提高在大規(guī)模設(shè)備更新、制造業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備銷售等方面的業(yè)務(wù)滲透率。對全市上市后備企業(yè)，量身定制服務(wù)方案，幫助企業(yè)解決上市“臨門一腳”的瓶頸問題，助力企業(yè)上市駛?cè)搿翱燔嚨馈?。（市委金融辦牽頭負責）
三、保障措施
（九）打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。禪城區(qū)圍繞數(shù)字創(chuàng)意、文創(chuàng)設(shè)計、保險服務(wù)等領(lǐng)域，重點打造3個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；南海區(qū)圍繞金融保險、現(xiàn)代物流、科技商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，重點打造5個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；順德區(qū)圍繞工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、會展服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域，重點打造5個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；高明區(qū)、三水區(qū)聚焦本地制造業(yè)企業(yè)需求，各打造1個具備特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十）深化兩業(yè)融合試點建設(shè)。提升融合發(fā)展平臺載體能級，建設(shè)一批開放式創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善公共服務(wù)功能，推進融合應(yīng)用場景建設(shè)。支持各區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)、典型企業(yè)為重點先行先試，開展各具特色的探索實踐，形成一批兩業(yè)融合典型區(qū)域和企業(yè)推廣模式。（市發(fā)改局牽頭，各區(qū)人民政府、市相關(guān)部門按職責分工負責）
（十一）加強政策措施保障。依托我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作協(xié)調(diào)。鼓勵各區(qū)、各部門制定產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入政策規(guī)劃范圍，重點支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)完善佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，打造一流營商環(huán)境，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。完善統(tǒng)計監(jiān)測，做好我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測，及時反映我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。（各區(qū)人民政府，市相關(guān)部門按職責分工負責）
